政 府 工 作 报 告

--2006年3月1日在江南区第十一届

人民代表大会第五次会议上

区 长  黄建宁

各位代表：

现在，我代表江南区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请城区政协委员和其他列席同志提出意见。

2005年工作回顾

2005年是不平凡的一年，南宁市再次进行行政区划调整，江南区管辖面积从195平方公里扩大到1154平方公里，人口从20万增加到40万，区划调整给我们带来了新的机遇和挑战。面对区划调整后凸显出来的财政压力等问题，城区广大干部群众在市委、市政府和城区党委的正确领导下，不畏艰难，众志成城，全力以赴，克难攻坚，各项工作全面推进。超额完成了江南区十一届人大四次会议确定的各项目标任务，同时全面完成了市委市政府下达的“三个百亿”分解任务，实现地区生产总值32.77亿元(含明阳片区),增长14%; 全社会固定资产投资9.72亿元，增长60%;财政收入3.73亿元，增长37% (按同口径计算)。

一、农业和农村取得新发展

农业稳步增长。克服冰雹、龙卷风、干旱等自然灾害的影响，全年实现农林牧渔总产值11.63亿元，同比增长14.3%；农业增加值8.02亿元，完成年度计划116.23%。 粮食总产量6.51万吨，糖料蔗总产量84.1万吨。农业产业结构调整取得明显成效，糖.蔗、西瓜、蔬菜三大支柱产业的产量、产值、效益均有较大幅度增长。养殖业比重不断增大，出栏肉猪9.57万头，家禽495.22万羽，牛奶产量2169吨，水产品产量8784吨，实现养殖业产值2.1亿元。大力发展特色农业，建成了吴圩空心菜种繁育基地，江西紫糯玉米、花卉苗木、韭黄、优质甜瓜生产基地和吴圩种兔养殖基地。

农村“三大会战”任务全面完成。筹措资金1326.12万元，建设村屯道路4条12.2公里，连通22个村坡，受益群众2万余人；实施水库除险加固工程4个，改善灌溉面积1.24万亩；建设人畜饮水工程5个，解决9261名群众饮水困难；建设小型水利治旱工程5个，新增灌溉面积3150亩，改善灌溉面积600亩；新建生态文明村7个，改厨改厕改水人畜分居280户，生态家园户208户，新建沼气池1920座。

二、工业持续快速增长

按照“旧区挖潜力，新区促增量”的工作思路，引导辖区工业企业进行技术创新和技术改造，努力克服新增建设用地紧缺、煤电油运结构性失衡等矛盾，把不利因素降到最低限度。实现第二产业增加值12.65亿元(含明阳片区)，增长19.1%，完成年度计划136.02%。辖区工业企业不断壮大，规模以上企业已达到46家，实现规模以上工业总产值25.84亿元。江南工业园区入园企业已达23个，全年实现项目总投资2.89亿元、工业总产值5.1亿元、税收803万元。

三、第三产业规模不断壮大

振宁商贸园、聚福隆大型灯饰广场、“10+1”商业大道建成开业。南宁▪东南亚旅游美食节江南分会场成功举办，9天接待游客、市民达28万人次，大大超过了第一届“中国一东盟博览会”美食节接待人次。物流业发展全面提速，广西翔海物流有限公司、云鸥物流有限公司、通盟物流有限公司、丰浩糖业物流基地、松宇机械集团总部、区机电汽车物流园等一批物流企业和大型物流项目相继入驻江南区。全年实现第三产业增加值12.1亿元，增长19.4%，完成年度计划104.31%;社会消费品零售总额26亿元，增长13%，完成年度计划108.95%。

四、招商引资成果丰硕

加大招商引资力度，成功举办江南区投资项目招商推介会。“走出去请进来”招商战略取得良好的效果，全年签约项目19个，意投资额57.95亿元；实际利用外资1374万美元，增长52.67%，完成年度计划105.69%;实际到位内资6.25亿元，增长131.48%， 完成年度计划104.17%。引进项目涉及农业开发、旅游、房地产、现代物流、专业市场、新型工业等多个领域。广西国际农产品物流中心、南宁国际商贸城等投资额超过10亿元的大型项目签约落户江南区。

五、城市建设与管理成绩显著

完成城建重大项目征地拆迁任务。江南堤路园是2005年南宁市重点工程和为民办实事项目，集防洪、交通、观光等功能于一体。工程全长26.8公里，需征用土地3128亩，拆除建筑物74.01万平方米。城区抽调400多人参与江南堤路园征地拆迁工作，按照“思想工作到家、经济补偿到位、确保被拆迁户安置、依法办事坚决、具体责任明确”的原则要求，发扬艰苦拼搏，连续作战的精神，深入细致地做好被拆迁户的思想工作，仅用10个多月就完成了预定的征地拆迁任务，同时完成了西堤新增7.2公里的征地工作,为江南堤路园建成通车创造了良好条件。此外，城区还承担并完成了南友高速公路至明阳工业区连接线等21个工程项目征地拆迁工作，确保了自治区、南宁市等一批重点工程建设用地需要，得到了自治区和市委、市政府的充分肯定。

市政设施不断完善。南宁市下达小街小巷改造任务60条，城区实际完成64条,项目总投资600多万元;维修改造道路7.75万平方米，全部工程提前4个多月完成，受益群众达15万人。新建北利旺、绍毅2个大型停车场。新(改)建亭洪路、五一西路、南铁垃圾中转站，搬迁福建园垃圾中转站。

市容环境综合整治富有成效。以南宁市开展“创建全国文明城市”活动、承办“城市可持续发展国际会议”、举办“第二届中国--东盟博览会”为契机，加大市容市貌整治和市政设施建设力度，9条主干道实行全日保洁，共清扫路面222万平方米;实施主干道“穿衣戴帽”美化工程，拆除防盗网1.04万平方米，整饰沿街建筑物立面13.5万平方米，平西精品街被列为全市精品街改造建设示范街。重视环境保护治理，扩延建设8平方公里噪声达标区，“三同时”执行率和环保竣工验收合格率均达到100%。

六、社会各项事业全面协调发展

就业和劳动保障成效显著。全年新增城镇就业人数8826人，完成年任务103.84%，其中下岗再就业人数2412人，完成年度任务113.24%;城镇登记失业率2.32%，低于年度控制数1.48个百分点。全年组织农村劳动力转移就业培训2608人，完成年任务104.3%;农村劳动力转移就业4833人，完成年任务111.36%,其中由政府提供帮助外出务工1656人。为劳动者追讨被拖欠克扣工资576万多元，有效地维护了企业和职工的合法权益。江南区劳动仲裁委员会荣获“自治区先进基层劳动争议仲裁委员会”称号。

扶助困难群众力度不断加大。全年共救助灾民3368户5809 人， 发放救济粮169.4吨， 救灾物资折款31.95万元;救济低保人员24779户次56983人次，发放低保金328.02万元、特困人员临时救助金5.46万元。建立10个“爱心”超市，完成44户农村贫困残疾人危房改造，解决284名贫困家庭儿童、33名残疾人子女免费入学问题，为60名生活困难白内障患者实施复明手术。残疾人工作成绩显著，城区荣获“全国社区残疾人工作示范区”称号。投入70多万元，整体推进贫困村产业开发，建成4个养殖示范小区。提供法律援助，为弱势群体无偿代理诉讼84件、咨询代书300多人次。

人口和计生工作成绩突出。年度区间计划生育率91.56%，自然增长率8.9%，人口出生率9.36%，全部通过计划生育考核，城区荣获“全国计划生育协会工作先进单位”、“全区人口和计划生育‘三好一满意’合格单位”等荣誉称号，江南街道办事处获得“全国婚育新风进万家先进单位”称号。

卫生防疫工作扎实开展。设立城区卫生监督机构，加大卫生防疫工作力度,计划免疫预防接种率全部达标。组织开展艾滋病、禽流感疫情防治工作，辖区内无法定传染病的流行传播。深入开展动物防疫科普知识宣传、疫情监测、产地检疫、免疫注射等工作，辖区无重大动物疫情发生。高度重视蔬菜食品安全监控，国家农业部到我城区抽检3次，均全部合格。

科教文体工作得到加强。制定城区新一轮科技创新计划，组织实施《高淀粉加工型马铃薯新品种引种示范》等一批科技项目，扶持维威制药公司建成自治区信息化示范企业。投资567万元改善学校教学条件，大力实施扶困助学和“两免一补”，“两基”成果进一步巩固。成功举办南宁国际民歌艺术节江南歌台和江南区第四届文化艺术节等活动，组织开展各类文化体育活动220多场次。实施广播电视“村村通”工程，47个村新接通广播电视。加强文化市场综合整治，辖区文化市场环境进一步净化。

为民办实事项目全面完成。全面完成了本级政府在江南区人大十一届四次会议.上向大会承诺的12件为民办实事项目：1.完成小街小巷改造64条，超出原来任务数4条;2.完成苏圩镇坛楼等4座水库除险加固;3、完成延安镇平南村等4条乡村道路建设; 4.完成江西镇同江村新坡等7个村的生态文明建设;5.改善吴圩镇永红村乔黎坡等9个村屯人饮、灌溉条件;6.新建1座、改建2座、搬迁1座垃圾中转站;7.拨款8.45万元，扶助150名贫困学生入学;8.帮助44户农村贫困残疾人家庭改造危房，比原来所定的任务增加4户;9.为325对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查;10.拨出专款42万元，为延安、亭子、沙井3个基层卫生院配备医疗服务用车;11.完善吴圩、江西等4个乡镇计生服务站硬件设施;12.转移就业、培训农民2510人。

同时完成了自治区为民办实事项目5件,市政府为民办实事项目15件。

七、民主法制建设和精神文明建设不断推进

民主法制建设进一步加强。坚持向江南区人大及其常委会报告工作，向江南区政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。认真办理人大代表建议、政协委员提案，共办理人大代表建议103件，政协提案55件，办复率100%。顺利接收江西、吴圩、苏圩、延安四镇,撤沙井镇改街道办事处及村委会换届选举工作顺利完成，村委会、居委会政务公开制度和管理制度进一步完善，街道、社区工作得到进一步加强。完成了“四五”普法工作，全民法律意识得到了增强。江南区法院荣获“全国帼国文明岗”、“全国优秀法警大队”称号，吴圩法庭荣获“中国十佳法庭‘金天秤’奖”和“全国优秀人民法庭”、“全区优秀人民法庭”称号。

平安江南建设全面开展。重点抓好国有企业破产接收、农村“三大纠纷”和民间纠纷的调处、被拆迁户安置等工作，努力解决群众生产生活困难。及时有效地化解荣和新城二期部分业主与开发商的纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。开展严厉打击严重暴力犯罪活动，遏制了刑事案件高发势头。规范流动人口管理，为外来人口提供优质服务。加强安全生产管理监督，先后组织开展多个专项整治活动。全年无重特大安全事故发生，安全事故发生率低于市政府下达的控制指标。

精神文明建设取得新进展。积极发动辖区各单位参与创建“全国文明城市”活动，城市文明程度有了新的提高。投入80多万元，建成城区图书馆和档案馆。城区获得“南宁市创建全国文明城市先进县区”称号，江西镇雷寨坡、江南街道办事处新屋村荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”称号，辖区单位南宁航道管理处、南宁吴圩国际机场获得“创建全国文明单位工作先进单位”称号，南宁市工商局江南分局获得“全国文明单位”称号。认真开展拥军活动，全面落实优抚政策，辖区内武警南宁市支队与建设银行江南支行荣获“全国军警民共建先进对子”称号。

机关作风进一步改进。深入开展行政效能监察，全面推行政务公开，严格财经纪律，强化审计监督。进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政建设和反腐败工作。进一步整顿投资软环境，有力地促进了机关政风、行风的优化和转变。

去年，我们还完成了第一次全国经济普查工作，获得了自治区级先进单位称号。人防、武装、物价、粮食、民族、宗教、老龄、法制、机构编制、档案管理、地方志等部门也做了大量工作，取得了较好成绩。

回顾一年来的工作，我们深深感到这些成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和城区党委正确领导、科学决策的结果，是城区人大、政协监督和支持的结果，是城区广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表江南区人民政府向做出积极贡献、付出辛勤劳动的广大干部群众致以崇高的敬意，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向辖区内中央、自治区、南宁市直属单位、驻军和武警官兵，向关心和支持江南区发展的各界人士表示衷心的感谢!

总结成绩的同时，我们也清醒地看到城区经济社会发展中存在的差距，主要表现为：1、经济总量偏小，财力较弱;2、经济结构不合理，缺乏高新技术产业和支柱产业;3、土地、电力、资金等要素制约较严重;4、城乡发展不平衡;5、部分干部思想不够开放，工作方式、方法、观念未能很好地适应形势发展等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2006年工作安排

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市的“开放创新年”，我们将深入开展开放创新大讨论，解放思想，转变观念，进一步改善投资环境，提高服务水平，坚持走开放型经济发展道路，为实现“十一五”规划的良好开局奠定坚实基础。

今年城区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，坚持以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以大开放带动大发展，扎实推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程,不断提高城区综合实力和可持续发展能力。坚持以人为本，统筹城乡发展，积极扩大就业,增加群众收入。进一步加强精神文明和民主法制建设，努力建设富裕江南、文化江南、生态江南、平安江南，构建和谐江南，促进城区经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。

今年城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%;财政收入增长13%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长20%;实际到位内资增长21%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农民人均纯收入增长5%;人口自然增长率控制在10%以内;新增城镇就业岗位8826个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

为了实现上述目标，我们着重抓好以下工作：

一、大力推进社会主义新农村建设，促进农村新发展

积极推进新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，积极配合自治区、南宁市在吴圩、苏圩、延安3个镇开展连片推进社会主义新农村建设试点工作，从改善农村最迫切的基本生产、生活条件入手，搞好规划，因地制宜，大力发展农村特色产业。从财政收入增量中有计划有步骤地加大农村基础设施投入，重点抓好农村道路、水利、能源等建设，优先发展教育、卫生、文化等公共事业，全面推进农村经济、政治、社会、文化的协调发展。

大力发展镇域经济。重点发展糖料蔗、无公害蔬菜、西瓜、淀粉原料、林果、养殖六大产业，抓好吴圩镇永红村万亩无公害蔬菜、平丹村万亩高产木薯、坛白村优质西瓜示范基地，延安镇那齐村万亩肉芥菜、万亩无公害优质南瓜示范基地，苏圩镇佳棉村万亩无公害蔬菜示范基地，江西安平村万亩四季豆、锦江村万亩香蕉示范基地建设，建立15个肉鸡养殖小区，10个养鸭小区，2个肉猪养殖小区，2个肉牛养殖小区，4个奶牛养殖小区，1个网箱养鱼小区，推广高效种植模式、标准化养殖小区和产业化经营模式,提高农业效益;实施培训转移工程，加强农民技术培训，积极引导农村富余劳动力有序转移;因地制宜发展城镇二、三产业，发展农村经济合作组织，繁荣农村经济。

加快小城镇建设。按照吴圩镇新修编总体规划建设空港新城的目标，根据自治区重点镇、南宁市卫星城的建设标准，充分发挥吴圩镇的区位优势，结合吴圩工业集中区的建设，推进该镇规划建设工作。其他各镇按南宁市小城镇总体规划有计划、有步骤地进行小城镇改造。

二、大力实施工业强区战略，壮大工业规模

加快园区建设。切实把园区的发展作为城区经济的突破口和推进工业化的有效途径，为产业聚集搭建平台。继续做好江南工业园和吴圩工业集中区申报工作。按照“政府引导，市场运作，公司经营，多元投资”的运作模式，加快项目报批和资金筹措力度，加快园区(集中区)道路、电力、供排水等配套基础设施建设，完善园区功能，增强园区承载力。大力推进园区标准厂房建设，努力为优势项目入园搭建平台、创造条件。建立健全支持服务体系，着力解决好有发展潜力企业在贷款、土地、技术等方面遇到的难题。

发展优势产业群。扶植壮大明阳生化、盼盼食品等企业，逐.步构建轻工食品产业集群;支持维威制药技改，推进同济医药投资建设，逐步构建医药产业集群;支持同达盛、恒日混凝土等企业进行技改扩建，逐步构建建材产业集群。推广双胞胎饲料公司的生产经营理念，打造学习型企业管理模式，促进企业上规模、上档次，提高饲料企业的市场竞争力。帮助维威制药等骨干企业通过国家质量体系认证和产品质量认证，做好企业产品争创市、自治区名优品牌和名优商标工作。扶持闽江管桩、安木木业有限公司等一批企业进入规模口企业。

三、大力实施三产富区战略，重点发展现代物流业

大力发展商贸物流业。充分利用辖区水、陆、空的交通优势和区位优势，建设服务于大西南、泛珠三角洲经济区和中国--东盟自由贸易区的现代物流园区，大力发展空港物流和大物流。积极引导自治区、南宁市驻城区仓储企业新建和改建仓储设施，完善配送网络建设，培育现代物流企业，不断壮大物流产业。发挥区位交通优势，建设大市场，搞活大流通，加快发展以汽车销售、大宗商品交易等为主的大型商贸业发展。抓好白沙大道、“10+1” 商业大道、江南香格里拉等商贸街(商场)的培育和淡村市场、白沙市场、翔海物流的改造，建设国际商贸城、国际农产品物流中心、富德板材市场等一批商贸物流项目。

加快房地产开发。抓住南宁市实施“提升江南”发展战略和江南堤路园开通的契机，加快基础设施建设，加大环境整治力度，推进邕江南岸沿江带、沙井片区、白沙片区等地段房地产开发，推出一批新楼盘，改善江南区人居环境，聚集人气、商气。

积极发展旅游业。积极融入大南宁旅游圈，做好城区旅游规划，争取旅游基础设施建设资金。加强对扬美古镇旅游资源的保护和开发，加快吴圩河洲原生态壮乡文化村、沙井林场天池岭森林渡假公园等旅游景区的规划开发,使旅游业成为我城区新的经济增长点。

四、大力实施项目带动战略，推进项目建设

狠抓大项目建设。按照“在建一批，开工一批，竣工一批，储备一批”的原则，做好投产项目抓增资、在建项目抓投产、签约项目抓开工、在谈项目抓签约的工作。有选择、有重点地引进产业集群知名品牌、龙头项目、产业链骨干项目，注重项目的质量和对地方财政的贡献、对当地就业的拉动。今年重点抓好广西国际农产品物流中心和南宁国际商贸城等项目的建设。

解决项目建设瓶颈问题。切实采取有效措施协助企业解决土地、资金、电力紧缺的制约。统筹安排土地利用，优先保证重点项目用地需求;充分利用存量土地资源，严格执行土地集约利用控制指标，提高单位土地面积的投资强度和产出效益。鼓励发展低耗能、高产出、科技型、环保型项目，实现资源能源的高效利用和经济的可持续发展。

优化投资软环境。抓好机关效能建设，积极推进政府职能和工作方式的转变。加强项目跟踪、服务、协调，继续完善和实施对大项目、重点项目的促进工作责任制和动态督查、考核的管理：机制，坚持城区领导联系项目和项目促进联席会议制度，完善外商投资审批代理服务、企业建设中全方位服务和开工投产后经常性服务三大服务体系，营造亲商、安商、富商的良好氛围。

全方位多层次开展招商引资工作。改进招商方式，突出招商重点，充分发挥招商机构、企业、中介组织在招商引资中的主体作用，拓宽招商领域。健全招商引资激励机制，大张旗鼓奖励招商引资能人，在全城区营造全员参与招商引资的良好氛围。

五、加强财税征管，提高财政管理水平

抓好财税征管工作。加强税收征管宣传，认真做好辖区内企业调查登记核实工作，督促辖区内企业按照属地依法纳税。提高财税征收效率，优化征收服务，为各企业和纳税人营造便捷、优质的税收服务环境。强化依法治税，整顿和规范财税征管秩序，”打击各种偷税、漏税、逃税、骗税、抗税行为，做到应收尽收。继续加大房屋出租等零散税源代征工作力度，全面推行乡镇、街道办事处零散税收代征工作。调整优化乡镇财政管理体系，调动各乡镇积极性。

加强财政管理。构建公共财政体系，推行部门预算、国库集中支付制度。加强国有资产管理，规范政府采购行为。严格财政资金管理，合理调度资金，提高资金使用效率。

多渠道筹措建设资金。积极引入市场机制，吸引民间资金参与城市基础设施建设;依法通过招拍挂形式出让建设用地，盘活存量资源和建设用地;积极争取国家、自治区和南宁市开发性和财政性投资支持城区重点项目建设。

六、加强城市建设和管理，营造良好人居环境

抓好基础设施建设工作。配合业主单位抓好江南大道后期工程建设，抓好跨江大桥邕江南岸配套工程建设。完成江南堤路园7.2公里延长线工程征地拆迁工作。完成南宁国际机场联检楼、业务综合楼及跑道扩建工程征地拆迁任务，实施五一路扩建改造、白沙大道彩化工程，完成南站货场出入口道路、白沙路、富乐路与旧五一西路连接道路的续建工程。做好江南公园建设前期工作。抓住南宁市开发启动沙井片区的契机，加快沙井片区基础设施建设。

实施“美化绿化净化”工程。积极参与创建“环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“国家卫生城”、争创“联合国人居环境奖”活动，加大城市美化绿化工作力度。继续实施“穿衣戴帽”和小街小巷美化绿化工程，加强公共绿地的维护和管理。落实责任制，完成城区种植18万棵树的任务。高度重视环境保护与依法治理工作，加强企业排放物监测及控制，严格新办企业环保审批，积极推动重污染企业向外迁移。

加强市容环境综合整治与管理。加强环境卫生管理，保持城市整洁卫生。加强市容整治，积极引导经营者做好“门前三包”，有序经营。加强城市交通管理，保持道路通畅。按照市委市政府统一部署，加大对违法建筑、违章建筑整治力度。

七、加强社会各项事业建设，促进社会全面发展

大力推进科教事业。引导企业增加科技投入，建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系，增强企业自主创新能力和科技成果转化水平。扎实推进科技兴农工作，建立健全城区新型农村科技服务体系，促进农业新品种示范推广应用。认真做好科普工作，宣传普及科学知识，提高市民素质。结合社会主义新农村建设，加快改善农村中小学办学条件，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，缩小城乡教育差距，巩固“普九”成果。进一步完善学校人事制度改革，加强教师队伍建设，提高城区教育水平。

加强人口和计划生育工作。大力宣传计划生育基本国策，认真落实计划生育政策。夯实基础，健全网络，重点抓好流动人口和农村计划生育工作，重视人口出生性别失衡问题，严禁非法进行胎儿性别鉴定，严格控制超生。鼓励计划生育行为，兑现计划生育奖惩规定。提供计生优质服务，建立村级计生专干聘用、奖罚、保障管理制度，继续稳定低生育水平，提高人口素质。

抓好社会保障和扶贫救济工作。继续做好“两个确保”和城市低保工作，保证财政列支的保障资金足额到位。切实做好社会救济、抢险救灾、农村贫困残疾人家庭危房维修、贫困村“整体推进”扶贫等工作，解决好贫困乡村、城市困难群众的生产生活问题。增加建设17个爱心超市，实现爱心超市社区全覆盖。加快发展非公有制经济，不断扩大社会就业容量。认真落实各项政策措施，努力改善创业和就业环境。

促进文化、卫生、体育等各项事业发展。充分利用自治区体育局、体工大队、体育馆和南宁市图书馆、剧场、群众艺术馆的带动作用，大力发展文化、体育产业。加强基层公益性文化体育设施建设和管理，继续组织开展丰富多彩的基层文化体育活动。积极承办中国--东盟博览会、南宁国际民歌艺术节江南片区文化体育活动。继续加强卫生防疫工作,做好重大疾病的预防控制。加强农村卫生工作，积极推广新型农村合作医疗制度，大力发展社区卫生服务，促进城乡卫生协调发展。加强动物检疫和蔬菜、食品卫生检测监督工作。做好民族工作，促进各民族的团结和进.步。保护妇女儿童权益，重视老年人工作。努力创建“全国残疾人社区康复工作示范城区”，发展残疾人事业。继续抓好人防、武装、审计、统计、物价、宗教、法制、机构编制、修志、档案管理、老龄等各项工作。

八、加强民主法制和精神文明建设，构建和谐社会

加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，高度重视人大代表建议、议案及政协委员提案办理工作，规范办理工作，提高办理水平。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和公众监督。推进政务、村务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权。抓好基层政权组织建设，进一步加强乡镇、街道和社区工作。认真做好“五五”普法启动工作。发挥法律服务在经济发展和社会稳定中.的作用。

深入开展精神文明创建活动。加强公民道德建设，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。把江西镇木村坡、扬美、智信、雷寨和吴圩河洲打造成为“文明示范亮点村群”。继续推进创建“绿城文明南大门”活动，深入开展文明城区、文明单位、文明村镇、文明社区和军警民共建活动，积极配合南宁市争创“全国卫生城市”。积极开展全民开放创新大讨论、百万市民素质培训、“十百一千户”、“微笑.秩序，卫生”市民践行活动以及“学雷锋、树新风”、“三下乡”等精神文明创建活动。大力推进未成年人思想道德建设。

维护社会稳定。深入开展“平安江南”活动，坚持打防结合、预防为主的方针，加快构建城乡打、防、控一体化治安防范体系。认真做好信访工作，及时妥善处理群众来信来访。加强不稳定因素排查工作,加大对各类资源权属和边界纠纷的裁决、调处力度，依法处理群体性矛盾纠纷，努力把各类矛盾化解在萌芽状态。

抓好安全生产。加大安全生产监督检查力度，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决纠正各种违章作业行为，严肃查处安全生产事故。继续开展安全生产专项整治活动，加强公众聚集场所消防安全、建设工地安全、危险化学品安全、民用爆破品安全和交通安全、森林防火安全、农产品安全等管理，及时排除各种安全隐患和重大事故隐患。加大非法矿山开采清理工作，确保人民群众生命财产安全。

九、加强政府自身建设，提高行政能力

增强依法管理能力。创新行政决策机制，推进政府决策科学化、民主化、法制化。改进政府管理经济的方式方法，提高政府18驾驭经济工作的能力。依法管理和规范社会事务，建立和完善社会矛盾化解机制，提高依法处置和化解矛盾的能力。建立健全突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强和规范行政执法，做好行政复议工作，提高平衡社会利益关系的能力，促进社会和谐。

推进机关效能建设。紧紧围绕“依法、快速、便民、优质’这一主旨，全面导入IS09000 质量管理体系，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以政务公开为重点，以效能监察为手段，以群众满意为标准，转变机关工作作风，全面提高政府工作效率、管理效益和服务社会效果，使机关工作制度化、规范化。

加强干部队伍建设。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，紧紧围绕经济社会发展需求，多形式开展公务员、专业技术人员、农村实用人才的培训，多渠道引进各类高层次人才和紧缺人才。认真实施《公务员法》，深化人事制度改革，建立激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。以实施“开放创新年”为契机，进一步解放思想，开拓创新，用创新的观念、创新的思路、创新的办法解决改革和发展中的各种矛盾和问题。

十、继续实施为民办实事项目

坚持不懈为人民群众办好事、办实事，根据“财力所及，当年完成，与人民群众切身利益密切相关”的原则，今年，城区政府拟将以下项目作为为民办实事项目：

1.为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗

2.为贫困高危孕产妇提供免费救治

3.建立5个城市社区卫生服务机构

4.新增就业岗位8600个

5.完成3个水库除险加固工程

6.完成2个提水灌溉工程

7.建设2个生态文明村

8.改善2个贫困村道路基础设施

9.绿化种树18万株和植树造林360亩

10.扶助100名贫困生入学

11.为100户农村贫困残疾人改造危房

12.帮助农村劳动力转移就业3610人

13.为100户分散居住的无房或危房五保户修建住房

14.为农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查

15.解决5个村屯人饮问题

16.配合市政府实施电话村村通工作

17.增加建立17个爱心超市

18.改善部分基层计生配套设施

19.改善3所农村学校教学条件

20.维修2个乡镇兽医站

关于“十一五”规划纲要(草案)的简要说明

各位代表，制定一个切实可行而鼓舞人心的“十一五”规划，作为指导我区新时期经济社会发展的行动指南，意义十分重大。根据党的十六届五中全会、中共江南区委六届五次全会精神，按照《中共江南区关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》(以下简称《建议》)的要求，制定了我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)(以下简称纲要(草案))。提交本次会议审议的《纲要(草案》是在区委的直接领导下研究制定的，广泛征求了各镇、各街道办、各部门、人大代表、 政协委员以及社会各界的意见， 是集思广益和民主决策的成果。为了便于大家进行审议，我就《纲要(草案)》作个简要说明。

一、“十五”时期主要成就

“十五”时期，城区经济社会全面发展，综合实力明显增强。“九五”期末至2005年，城区地区生产总值从13.21亿元增加到32.77亿元，年均增长16.08%*;超额完成“十五”计划年均增长16%的发展目标。2005年,人均地区生产总值达到1018美元*。产业结构调整取得显著成效，实现了“十五”计划提出的“规模扩张和二、三产业并举”的战略目标，一、二、三次产业比重由2000年的35：35：30调整到2005年的24：39：37。招商引资成效显著，五年累计实际利用外资3342万美元，五年累计实际到位内资11.02亿元，超额完成“十五”计划累计实际利用外资2000万美元的目标。顺利完成两次行政区划调整，城区发展空间进一步扩大。基础设施建设步伐加快，完成了星光大道扩建暨景观亮化、亭洪路扩建改造等“136”重点工程,全力配合市政府完成江南堤路园建设，城乡面貌焕然一新。城乡人民生活水平不断提高，城市居民年人均可支配收入由“九五”期末的7014元增加到2005年的8760元，年均增长7.5%;农民人均纯收入由“九五”期末的2268元增加到2005年的3393元，年均增长8.58%。科技、教育、文化、体育、卫生、计生等各项社会事业全面进步，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成果。总的来看，“十五”计划各项任务圆满完成，“十五”时期是江南区历史上综合实力迅速增长、城乡面貌变化巨大、人民生活水平明显改善、对外形象显著提升的一个时期。

二、关于“十一五”规划的指导思想、发展目标和发展战略

关于“十一五”时期面临的形势和指导思想。区委的《建议》对我城区“十一五”期间面临的形势和机遇以及在全面建设小康社会进程中面临的问题和困难作了全面、客观的分析，并在此基础.上作出今后五年乃至更长一段时期，是我区实现跨越式发展全面建设小康社会的重要时期，作出我区已进入加快发展，全面提升综合实力的关键时期的基本判断，提出了用科学发展观来统领经济社会发展全局的指导思想，高瞻远瞩，完全符合我城区的实际，因此，《纲要(草案)》中对形势的分析和指导思想与区委《建议》的提法是一致的。

关于发展目标和战略。根据城区党委《建议》中“十一五”时期经济社会发展的主要目标，《纲要(草案)》从定性和定量两个方面做了进一步的细化和量化，提出了经济总量、经济结构、资源利用和可持续发展、城市建设、人口和人民生产、公共服务构成的指标体系。经过全面分析、反复测算后确定的指标分为导向性、预期性和约束性三种。与“十五”计划相比，《纲要(草案)》还增加了城镇化、农业现代化、信息化、环境综合指数等系列调控指标。《纲要(草案)》提出，到2010年力争地区生产总值突破48亿元，年均增长15%*以上，人均地区生产总值比2005年翻一番*;财政总收入突破8亿元，年均增长18%以上;社会消费品零售总额突破54亿元，年均增长16%以上;规模以上工业总产值突破74亿元，年均增长25%以上;五年累计全社会固定资产投资总额突破86亿元，年均增长20%以上;累计利用外资突破1.2亿美元，累计到位内资突破20亿元。就业渠道日益拓宽，社会保障制度日臻健全，生态环境质量进一步.提高，人民生活质量再上新台阶，社会各项事业协调发展，行政体制改革不断深化，精神文明和民主法制建设成效显著，南宁市南部综合性中心城区建设取得阶段性成果。为实现“十一五”规划目标，《纲要(草案)》提出必须着力抓好新型产业化战略、环境优先发展战略、城镇化发展战略、开放创新战略、项目带动战略等五大重大战略举措。

三、关于“十一五”时期的主要任务

为了实现“十一五”规划的各项目标，今后五年我们主要抓好以下八项工作：

(一)优化空间布局，促进产业布局合理化。《纲要(草案)》提出构建“一区两带多组团”的发展格局，建设多点式商贸区、邕江南岸经济带、西南部经济带、多个小城镇特色组团，实行分类指导，发挥比较优势，突出各自特色。特别强调要以完善工业布局调整为重点，规划调整各次产业布局，推进城区产业布局的合理化，加快促进城区经济协调发展。

(二)加快经济结构调整，不断提高产业发展水平。《纲要(草案)》提出要夯实农业，壮大工业，繁荣第三产业，加快建设综合性物流中心、南宁市重要的加工业区、空港产业基地。强调以园区为载体，重点培育壮大包括铝加工产业、建材业、机械加工制造业、生物制药业、食品加工业等在内的工业支柱产业，构建现代工业发展基地。强调加快发展以服务业为主的第三产业，重点培育物流、旅游、房地产、商贸、流通、文体、娱乐等产业，进一步壮大经济总量。强调要大力建设特色农牧业板块生产基地，培育龙头企业，促进农村劳务经济健康发展，不断推进农业产业化进程。

(三)加强城市建设与管理，不断完善城市功能。《纲要(草案)》提出要加快建设城区道路、电力、通信网络等基础设施建设，配合自治区、南宁市完成亭洪路西延长线、五一路及五一西路延长线、富乐西路及延长线、南站南侧路及北侧路、罗文大道江南延长线、新村大道江南延长线、白沙大道--星光大道立交、沙井大道--南站西路立交、江南工业园、清川公园、机场高速公路--白沙大道精品彩化工程、公交江南枢纽站、吴圩国际机场扩建等一大批工程项目的建设。创新城市管理模式，努力塑造市容整洁、设施完善、功能齐全、便捷畅通的现代化城区形象。

(四)建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。《纲要(草案》提出要积极壮大城镇二、三产业，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，全面推进镇域经济发展，构建以吴圩为重点、其他村镇协调发展的小城镇建设发展体系。加大对农村发展的支持力度，推进社会主义新农村建设，明显改善广大农村的生产生活条件，促进城乡全面协调发展。

(五)大力发展开放型经济，增强经济发展动力。《纲要(草案)》强调要加强投资环境建设，增强主动服务意识，完善招商引资考核和激励机制。大力发展外向型经济，争取一批具有竞争力的出口企业落户江南区。强调不断壮大民营经济，推进体制、机制、技术和服务创新，鼓励、支持和引导民营企业在我城区创业发展。

(六)搞好资源环境工作,确保可持续发展。《纲要(草案)》鼓励发展低耗能、低排放的资源节约型产业和资源综合利用产业，大力发展循环经济。加大环境综合治理力度，严格控制工业“三废”排放，积极推动污染严重、耗能高、不符合产业发展政策的企业关停或搬迁治理，切实加强对水、土地、森林、矿产等重要资源开发和项目建设的生态环境管理与监督。

(七)统筹规划，促进社会事业全面发展。《纲要(草案)》强调要加强人才培养和引进;要加大对基础教育的投入，巩固九年义务教育;要建设城区、街道(乡镇)、社区(村)三级的公共文化服务网络;要构建城区医疗服务、预防保健和卫生监督体系，逐步完善城乡医疗卫生网络;要提高实用农业技术推广及科学普及程度。

(八)不断改善民生，促进社会和谐。《纲要(草案)》提出，要努力促进就业、完善社会保障网络、加强社区管理和建设、加强人口与计划生育工作，千方百计扩大社会就业，努力增加居民收入;认真抓好社会治安、生产安全、交通安全、食品安全、自然灾害控制、紧急应急救援等工作，加强精神文明建设，推进社会主义民主政治和法制建设，加快行政管理体制改革，加强社会管理和公共服务。

各位代表，随着“十一五”规划的启动，我们进入了新的发展阶段，任务光荣而艰巨，形势喜人又催人。落实2006年工作.计划，实现“十一五”规划良好开局意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和江南区委的领导下，坚持科学发展观，开放创新，加快发展，共同为实现江南区新的腾飞而努力奋斗!

※注：

①“九五”期末至2005年，城区地区生产总值从13.21亿元增加到32.77亿元，年均增长16.08%。当 其中： 2005年完成数32.77亿元的统计范围，涵盖2005年江南区完成行政区划调整后的管辖范围( 含明阳片区);五年平均增长16.08%，计算时采用的基数是同口径的“十五”期初的修正数据13.21亿元。《纲要(草案)》“十五”发展回顾中的同类数据均按以上方法进行计算。

②“2005年，人均地区生产总值达到1018美元”，是用2005年实现的32.77亿元地区生产总值除以40.2万人口，得到的人均数值，美元对人民币的汇率采用的是2005年的年均汇率8.033。

③“到2010年力争地区生产总值突破48亿元，年均增长15%以上”。其中：2010年突破48亿元的统计范围，涵盖2005年江南区完成行政区划调整后的管辖范围(不含明阳片区，明阳工业区已明确独立为自治区级园区);五年平均增长15%以上，计算时采用的基数是已根据2004年经济普查结果进行修正的同口径数据。《纲要(草案)》“十一五”发展目标中的同类数据均按以上方法进行计算。

④“人均地区生产总值比2005年翻一番”，到2010年，人均地区生产总值的计算要首先换算成2000年的可比价，在考虑“十一五”时期价格变动因素的同时，还要考虑2010年美元对人民币的年均汇率，因此，不能单纯地用“1018 美元x2 = 2036美元”来衡量这一指标。